Création d'entreprise par un fonctionnaire : ce qu'il y a à savoir.

Découvrez comment créer votre entreprise en étant fonctionnaire

Écrit par Amélie Gautier Responsable contenu et diplômée d'un Master II en droit des affaires de l'Université de Versailles Saint-Quentin-en Yvelines

Mise à jour : 25 mai 2023

Lecture : 2 min

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Cumuler son statut de fonctionnaire et celui d’entrepreneur en créant une entreprise, est-ce possible ? Comment faire ? Quelles sont les conditions, les droits et les limites ? Ce sont là autant de question que l’on peut se poser avant de se lancer dans l’aventure de l'entreprenariat. De même pour créer son auto-entreprise en tant que fonctionnaire. Voici quelques éléments de réponse.

SOMMAIRE :

Le statut de fonctionnaire

Il existe trois catégories de fonctionnaires : ceux de l’Etat, les fonctionnaires territoriaux et les fonctionnaires hospitaliers. Tous sont employés et nommée par une personne publique, dans le cadre d’un emploi permanent. A première vue, ce statut de fonctionnaire s'oppose au statut de travailleur indépendant.

Toutefois, les fonctionnaires sont classifiés sous quatre catégories. Si l’on parle du statut général de la fonction publique, qui s’applique à l’ensemble des fonctionnaires, on distingue également les statuts particuliers, spéciaux et ordinaires.

Cette diversité au niveau des statuts des fonctionnaires permet notamment de prévoir des dispositions et des mesures particulières pour les uns et pour les autres, en fonction de leur rôle dans le secteur public. Les statuts garantissent une protection à un certain degré, et ouvrent des droits aux uns et aux autres. Il est alors parfois possible de devenir auto-entrepreneur malgré le statut de fonctionnaire. Détaillons un peu plus les différentes situation.

Les règles de cumul de deux activités

Les règles de cumul de deux activités varient selon si l’on est fonctionnaire à temps plein, ou à temps partiel inférieur à 70% de la durée légale de travail.

Dans le premier cas, le fonctionnaire ne peut pas créer ou reprendre une entreprise artisanale, ni exercer en tant que micro-entrepreneur. Il lui est également interdit de participer aux organes de direction de sociétés ou associations à but lucratif.

Par conséquent, le fonctionnaire à temps plein peut demander à passer à temps partiel (mi-temps minimum). Pour cela, il lui faudra notamment demander une autorisation à son autorité hiérarchique au moins trois mois avant la date de création ou de reprise de l’entreprise visée. A savoir : les formalités de création d'entreprise prennent en général moins d'un mois, cette autorisation doit donc être demandée avant d'avoir entamé les démarches. Il est toutefois conseillé d'avoir choisi son statut juridique (vous pouvez comparer les différents statuts ici : EURL ou auto-entrepreneur, SASU ou auto-entrepreneur) avant de demander l'autorisation afin de présenter un projet clairement défini.

La commission de déontologie est alors chargée d’examiner la faisabilité du projet, et notamment sa compatibilité avec le poste occupé par le fonctionnaire. Cela va notamment dépendre du secteur d'activité envisagé : une activité d'enseignant sera plus facilement acceptée qu'une activité de chauffeur VTC.

La durée du cumul est alors possible pour une durée de deux ans, renouvelable pour une année supplémentaire après le dépôt d’une nouvelle demande d’autorisation.

Il est aussi possible d’exercer une activité à caractère artistique, par exemple, ou lucrative à titre accessoire. Parmi ces activités, sont autorisées :

· L’expertise et la consultation

· L’enseignement et la formation

· Le sport et la culture

· L’agriculture

· L’artisanat, le commerce ou une profession libérale en tant que conjoint collaborateur

· L’aide à domicile d’un ascendant, descendant, conjoint ou partenaire pacsé

· Les travaux de faible importance chez les particuliers

· Les services à la personne en tant que micro-entrepreneur

· La vente de biens fabriqués personnellement par le fonctionnaire

Pour ces activités, une autorisation de la hiérarchie est également indispensable. La demande écrite doit également indiquer la nature de l’activité ainsi que les conditions de rémunération.

Dans le cas des fonctionnaires à temps partiel, qui ne choisissent pas leur quotité de travail, ils sont autorisés à exercer une activité en tant que travailleur indépendant. Ce, peu importe la nature et sans limitation dans le temps. En revanche, l’activité ne doit pas être incompatible avec les obligations à remplir par le fonctionnaire dans le cadre de son poste.

Aussi, l’activité doit être déclarée à l’autorité hiérarchique du fonctionnaire. La forme, l’objet social, le secteur et la branche d’activité de l’entreprise devront être indiqués dans sa déclaration.

Les pénalités en cas de non-respect de ces règles

En cas de non-respect de ces conditions, le fonctionnaire s’expose à des sanctions disciplinaires au sein de son service.

En sus de cela, les sommes générées par les activités additionnelles peuvent être retenues sur le traitement : il sera déduit de son salaire le chiffre d'affaires qu'il aura fait avec son entreprise ou auto-entreprise.

Le statut fiscal et social du fonctionnaire entrepreneur

En cas de cumul de deux activités, le fonctionnaire continue de cotiser auprès des caisses habituelles. Les revenus générés par son activité indépendante, en fonction de la structure juridique choisie pour l’entreprise, entraîneront pour leur part le versement de cotisations auprès du régime général des salariés ou des travailleurs non-salariés (TNS). Quant aux remboursements des frais de santé, ils sont effectués par le régime dont relève l’activité principale du fonctionnaire-entrepreneur.

Pour ce qui est du statut fiscal, le fonctionnaire continue bien entendu de déclarer ses traitements dans la catégorie des traitements et salaires, appelés TS. En tant qu’entrepreneur, les revenus tirés de son activité seront déclarés dans la catégorie appropriée en fonction de la forme juridique de l’entreprise. Il est donc important de prendre ce critère en compte dans le choix de sa forme juridique.

Lorsque l’on souhaite créer sa société en étant fonctionnaire, il est important de prendre de nombreuses choses en considération. Contrairement au fait de cumuler les fonction d'auto-entrepreneur et de salarié, le cumul entre le statut de fonctionnaire et l'entreprenariat ne va pas de soi.

Afin de s’assurer que les conditions impliquées par le poste du fonctionnaire ne soient pas entravées, la création de l'entreprise doit être encadrée rigoureusement. Un avocat pourra notamment mettre en application son savoir-faire pour que le cumul des activités du fonctionnaire et entrepreneur s’opère sans difficulté, et dans le respect de toutes les conditions en vigueur.

Pour affiner votre projet de création d'entreprise en tant que fonctionnaire, nous vous recommandons de consulter ces articles afin de mieux comprendre le statut de micro-entrepreneur, qui sera probablement le plus adapté à votre situation :